当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，经济社会数智化转型步伐加快 ，这离不开从“硬件”到“软件 ”的一系列支撑，新型基础设施是其中不可或缺的重要一环 。“十五五 ”规划纲要提出 ，“坚持适度超前、不过度超前 ，加强基础设施统筹规划”，并对“适度超前建设新型基础设施 ”作出专门部署 。“十五五 ”开局之年 ，应抢抓发展机遇 ，加快系统布局，把握好“度” ，推动新型基础设施建设。
将“适度 ”与“超前 ”并置 ，既肯定了超前的必要性，也明确了适度的约束性 。这意味着，建设新型基础设施既要有前瞻布局的战略眼光 ，不能滞后于时代需求 ，也要有量力而行的务实理性，不能脱离实际承受能力造成资源浪费 。
新型基础设施的先导性和基础性 ，决定了其建设必须具有一定的超前性。首先 ，新基建是引领技术变革 、抢占科技竞争制高点的坚实支撑 。纵观工业革命历程，基础设施在加速技术传播 、优化要素配置、推动产业升级等方面始终发挥着先行引领作用 。顺应人工智能 、量子科技等前沿技术发展趋势 ，在新型基础设施领域率先形成体系化能力 ，有助于在新赛道上形成先发优势，从而主导技术标准制定 、吸引创新资源、提高产业链话语权。其次 ，新基建是扩大有效投资 、提振内需的重要抓手 。一方面 ，我国工业化和城镇化步入下半场，传统基建投资空间逐步缩减 ，而新基建具有显著的规模效应和乘数效应 ，正成为拓展经济增长空间的重要引擎；另一方面，新基建通过技术创新和场景拓展，直接带动消费模式升级 。如数字文创 、远程医疗等新业态蓬勃发展 ，满足了个性化多样化的消费需求；智能终端、超高清视频显示等消费电子行业进入快车道 ，成为消费新热点。再次，新基建是推动产业数智化转型 、培育新质生产力的关键底座。从宏观经济视角看 ，新基建具有强大的溢出效应 ，不仅能带动传统产业数字化 、智能化升级，孕育智能制造、智慧交通等新业态 ，为实体经济注入新动能 ，而且能为新兴产业、未来产业的规模化发展提供高速率 、低时延 、高可靠的网络环境和强大的算力支撑，推动各类创新技术和成果加速从实验室走向生产线 ，转化为实实在在的新质生产力 。
但还应认识到 ，超前不等于脱离实际 。若一味追求建设规模和速度，可能带来不容忽视的风险与挑战。新型基础设施与传统基础设施存在显著差异：传统“铁公基”技术更新慢、生命周期长 ，而新基建依赖的信息技术迭代快 ，可能尚未收回投资而技术便已面临淘汰 。这就要求我们在超前建设新型基础设施时，必须保持审慎和理性态度，把握好适度原则 ，算好投入产出账 。
其一 ，“适度 ”就是要注重以需求为导向。新基建应更好服务实体经济和社会民生，聚焦其真实需求 。建设的规模和节奏 ，必须与经济社会的发展水平 、产业升级的迫切程度 、社会治理的痛点难点、公众生活的实际需要相匹配 。要坚持应用为王 、以用促建 ，避免为建而建 、搞脱离实际的“政绩工程 ”“形象工程”。
其二，“适度”就是要适应技术发展节奏 。新基建领域往往存在多条技术路线并行竞争的局面 ，要科学评估关键技术的成熟度、稳定性和经济性 。如果在技术路线尚未收敛时过度押注单一方向 ，将资源过早地 、大规模地投入某一条尚不成熟的技术路径，一旦该路径未来被市场淘汰 ，将面临巨大的沉没成本 ，并可能因路径依赖而错失更优的技术选取 ，影响后续创新。
其三 ，“适度 ”就是要统筹协调区域布局 。新基建前期投入巨大而回报周期长 ，若盲目铺摊子 、上项目，不考虑实际需求一哄而上建设数据中心、算力中心，可能会造成巨大的能源和资源浪费 。新基建布局应服务于国家区域协调发展战略 ，比如 ，在支持东部地区率先发展的同时，也要通过“东数西算 ”等重点工程 ，引导相关基础设施向可再生能源丰富 、气候适宜的西部地区有序转移 ，实现优势互补 、协同发展。
其四，“适度”就是要统筹提升综合效益。新基建属于技术和资本密集型项目 ，一个大型数据中心的年耗电量堪比一座中小城市 ，要重视其带来的能源消耗与环境压力 。若不加以科学规划和绿色化改造，将可能给地方财政和生态环境带来沉重负担 。应把投入产出比、群众获得感作为检验成效的标准 ，不仅要算经济账 ，也要算社会账、生态账，确保每一分投入都能产生经济效益 、社会效益和环境效益 ，实现可持续发展。
坚持“适度超前 、不过度超前 ” ，处理好当前和长远、需要和可能 、发展和安全的关系，才能推动新型基础设施建设行稳致远，为推动高质量发展和全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实根基 。
（文章来源：经济日报）
